解决乡镇财务债务的措施与对策

　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宿城区财政局　 岳闵
　　
　　乡镇债务由于债务金额大，还债不及时，影响了乡镇的正常运转，影响了政府的形象，因此，寻找解决乡镇债务的途径成为当前稳定乡镇政权的重要任务。
　　一、措施
　　首先，要对债务进行全面清理，在清理过程中，要坚持做到：一，有无坐收坐支、“小金库”和漏收等现象；二，查清集体资产、资源的去向，财产见底；三，有无虚假债权债务现象；四，有无公款私存、短款溢库等现象；五，帐面余额与银行帐务核对到位；六，帐务记载，票据清理要见底，帐款、帐物、帐据等要笔笔核对到位；七，有无乱支、乱补和乱收费等现象。经过严格的审计清理，真正摸清乡镇债务情况。
　　其次，要对债权进行全面清收。清收债权是“清财化债”工作中的重要一环，也是化解债务的重要资金来源。第一由县（区）纪委牵头主抓党员干部欠款的清收。第二抓群众欠款的清收。可采取债权债务人对冲或用现金归还等形式，一时不能还清的必须签订还款计划。第三是依法清收。对拒不还款的党员干部，按照党员干部管理权限，提交纪检监察部门，按照程序进行处理；对强硬不还的单位或个人，交由司法部门进行处理。
　　第三，要对债务进行化解。化解债务既是清财化债工作的中心环节，也是切实减轻乡镇财政包袱的关键。主要途径是：一是清收债权和互认化债。将债权债务的金额、名称全部公开，自由选择，统一抵冲、统一办理结算手续。二是盘活资源资产，发包化解债务。对以资产、资源进行化债的，要统一组织，面向全社会进行公开竞标，在经过评估小组评估后，实施拍卖、出售等形式，全面接受群众监督，防止暗箱操作。
　　二、对策
　　1、实行债务申报制。要解决债务问题，首先要控制新债务的产生。旧债未化解，新债不控制，将使债务问题陷入恶性循环。实行债务申报制，是乡镇财务管理模式的要求。乡镇发生新债务要提出书面申请，经县（区）政府有关部门批准。
　　2、实行债务准备金制度。要彻底解决乡镇的债务问题，必需中央、省、市、县（区）、乡镇共同努力。中央拿出具体措施，省、市拿出资金对化债成绩显著的乡镇给予奖励，县（区）、乡镇按财政收入提取一定比例的准备金，建立偿还债务专户，以实际行动达到一定的化解效果。
　　3、规范行政行为，不搞形象工作。政府主办的许多工程，出发点是好的，但有些农民不理解，而乡镇又无财力负担，最终没有达到效果。建立科学的领导考核机制，减少形象工作建设，让农民得到利益，让乡镇减轻压力。
　　4、完善项目地方配套制度。上级安排的项目应根据各地财政状况确不同的配套比例。对发达地区应强化地方配套，对欠发达地区应该取消地方配套。同时对过去历史原因配套资金形成的债务要进行清理，对已经财政垫还的应给予补助，对确无财力归还的债务进行核销，切实减轻农民负担和县（区）、乡镇压力。
　　
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